以下对政府管制的表述正确的是()。

A . 管制必须以实现秩序为目的 B . 管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由 C . 管制的依据必须具有合法性 D . 政府的管制并不能解决所有的消极外部性问题 E . 政府管制是必不可少的

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